长期以来，公共机构节能工作面临一个结构性困境：大量基层机构用能体量小、分布分散，传统的"单栋建筑、单个机构"碎片化改造模式，难以形成规模效应，也无法实现系统层面的协同优化。在江苏常州武进区，289家这样的公共机构正在被一张数智之网串联起来。
7月22日，武进区整区公共机构能源费用托管项目签约仪式在常州市武进区行政中心举行。该项目覆盖289家公共机构，服务周期10年，是公共机构能源托管领域规模较大、覆盖面较广的整区实践样本之一。
项目由常州市武能智管能源服务有限公司牵头，天溯科技作为联合体成员单位深度参与，标志着江苏省整区能源费用托管试点迈出关键一步。
制度加速，整区托管的
政策脉络与时代方位
公共机构能源费用托管的制度化进程，在过去数年间呈现出明显的加速态势，尤其是整县（区）托管模式，政策脉络清晰、力度持续加码。
2022年，顶层设计确立
国管局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，首次对托管服务作出全面规范。意见明确提出，对于多个公共机构集中办公或虽分散但存在牵头管理单位的，适宜利用集中打包方式形成托管项目，切实发挥规模效应。这为后续整区托管模式的探索提供了政策依据。
2024年，行业标准出台
国管局在年度工作安排中明确提出“探索小散项目集中整合托管模式”。同年12月，行业标准 《公共机构能源费用托管实施规程》正式发布，为托管工作提供了标准化指引。
2025年，整县（区）托管正式写入政策
国管局发布《关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知》，明确要求“推广打包托管和整县（区）托管模式，充分发挥规模效应”。这是整县（区）托管模式首次在国家层面政策文件中被正式提出，标志着整区托管从地方探索上升为国家政策导向。
2026年，“整域推进”全面升级
1月，国管局发布年度工作通知，要求“探索完善整域推进和按行业、系统打包等托管模式”，从“整县（区）”到“整域推进”，政策维度进一步拓宽。
6月，国管局、市场监管总局联合发布 《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》 ，为整区托管提供了制度性保障和标准化指引，标志着整区托管从政策倡导走向制度化落地。
7月，国管局、国家发展改革委联合印发 《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》 ，明确要求“积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式”。
从2022年《意见》提出“集中打包”，到2025年明确“推广打包托管和整县（区）托管模式”，再到2026年发布整区框架协议范本、提出“整域推进”——短短四年间，整县（区）托管完成了政策萌芽、国家推广、制度定型的完整演进，公共机构能源治理正在经历一场由制度变革驱动的深刻转型。
这一系列政策文件的密集出台，释放出三个明确信号：
从"单体改造"到"全域统筹"：政策导向已从鼓励单个公共机构实施托管，转向以县（区）为单位整体打包，解决"小散难"困局。
从"倡导性"到"制度性"：合同范本、框架协议、实施规程、考核体系等配套制度密集出台，整区托管已从试点探索进入规范化、规模化推广阶段。
从"节能降本"到"价值创造"：政策明确支持碳资产开发、虚拟电厂、绿电交易等增值模式，能源托管正从成本中心向价值中心转型。
数智破局，武进标杆的
科技赋能与价值创造
武进整区能源费用托管项目，是政策指引与现实需求交汇后的具体实践。在这一项目中，医疗机构板块的能源托管具有特殊的行业意义。医院作为公共机构中的特殊类型，其用能系统具有全天候运行、多系统深度耦合、可靠性要求高等显著特征，任何节能措施都必须以保障医疗安全为前提。这意味着医疗机构能源托管不仅需要通用的节能技术，更需要深刻理解医院运营场景的专业能力。
01垂直深耕，构建技术护城河
医院运营长期面临各系统信息割裂、海量数据难以有效利用的痛点。针对这一行业共性难题，天溯科技自主研发全栈AI数字底座，为医院智慧运营构建行业垂类模型。该数字底座打通医院物理世界与数字世界，实现全院各类要素的统一感知与控制。基于300余家头部医院的运营经验与专业知识，天溯科技在数字底座上沉淀了医疗场景的领域模型与世界模型，使人工智能不仅能识别数据，更能理解医院的运行规律。
依托AI数字底座的智能体构建能力，天溯科技打造了面向不同场景的智能体体系。智能体自主决策、持续学习，并与运营团队高效协同，实现运营场景的端到端效果闭环。作为在医院智慧管理运营领域深耕多年的专精特新"小巨人"企业，天溯科技已为全国400余家公立医院提供能源管理与运营服务，这一积累使其在作为联合体成员单位深度参与武进项目时，具备了区别于一般节能服务企业的独特优势。
02运营提效，打造区域能源管理标杆
天溯科技以AI数字底座为核心基石，深度覆盖医疗机构各用能场景，通过物联网、大数据、人工智能等技术手段，推动区域内医疗机构能源管理向智能化、精细化方向演进。
在降本增效层面，通过多系统节能技改，有效降低医院综合能耗，缩减年度能源运营及设备运维成本；在安全保障层面，依托AI数字底座的实时监测与智能预警能力，保障各类能源系统及设备安全稳定运行，筑牢医院安全防线；在智慧转型层面，以物联网、大数据、人工智能等技术手段全面提升医院智慧化管理运营水平，推动医疗机构能源管理从经验驱动向数据驱动转变；在示范引领层面，武进项目着力打造全区医疗系统能源托管标杆，为区域卫健系统公共机构绿色低碳转型、节能提质工作提供可复制的实践经验。
从“单体改造”到“整域推进”，从“经验驱动”到“AI赋能”，公共机构节能降碳正在经历一场从“物理叠加”到“化学反应”的深刻变革。当政策制度日趋完善、技术底座日益坚实，整区能源托管正逐步绘制出一张连接节能降碳、数字化转型与新兴能源生态的战略蓝图。
天溯科技愿以深耕医疗垂直领域的专业积淀为基，以全栈AI数字底座的智能运营为翼，成为这场公共机构能源治理范式变革的深度参与者与长期同行者——聚AI数智之势，启公共机构节能新程。